Когда, например, ЦК партии объявляет, что 1 Мая должно быть всероссийским субботником, то эта общая инструкция (или директива) намечает только основную особенность первомайского торжества. В дальнейшем ЦК посылает в губком и опубликовывает в прессе подробную инструкцию, где указывается, какие работы нужно производить в этот субботник, под какими лозунгами устраивать митинги, как привлечь широкие массы населения к участию в торжестве и т. д. В губкоме или укоме эта инструкция центра в свою очередь еще более детализируется применительно к местным условиям.

На современной американской фабрике не только различные мастерские фабрики имеют определенное назначение и получают соответствующие общие указания, но даже каждый отдельный рабочий имеет подробную письменную инструкцию. В этой инструкции указывается, какую работу ему нужно выполнить, в какой срок, какими инструментами и при помощи каких приемов. Инструкция часто бывает так хорошо составлена и так тщательно проверена на практике, что заведующий фабрикой в каждый данный момент может с точностью сказать, взглянув на инструкцию, что сейчас, в 2 ч. 30 мин., токарь Джонс только что начал обточку второго колеса, а слесарь Петерсон выполнил ровно половину своей работы по заклепке.

Вот образец типичной инструкции, касающейся избирательной кампании в связи с губернским съездом Советов и изданной Воронежским губисполкомом и губкомпартией для руководства уисполкомов и укомпартов: «Мы считаем необходимым обратить ваше внимание на всю серьезность и важность предстоящей работы по избирательной кампании. К этой работе необходимо подготовиться со всем напряжением коммунистической энергии и умения. Прежде всего необходимо произвести работу по организации избирательных комиссий. В них должны быть намечены достаточно опытные и ответственные товарищи. Вместе с тем уисполкомы и укомпарты не должны удовлетворяться работой только избирательных комиссий, а сами должны руководить их работой. Кроме избирательных комиссий, должны быть заблаговременно разосланы работники в волости, по возможности и в села, причем в села могут высылаться не только уездные работники, но и волостные. Но, по крайней мере, на волостных съездах должны присутствовать наиболее ответственные уездные работники, а члены уисполкома – обязательно, причем для того, чтобы члены уисполкома, которых имеется ограниченное число, могли охватить все съезды, следует назначить заранее моменты созыва этих съездов, расположив в соответствующем порядке в пределах общего срока. Заблаговременно напечатайте листовки, обращения, устройте целый ряд собраний с докладами о работе своих отделов, также созовите беспартийные конференции».

«К съезду Советов необходимо заблаговременно приготовить все тезисы докладов, рассмотрев их в уездном исполкоме и уездкоме, – не допустить такого положения, когда к моменту съезда ни один доклад в уисполкоме и укоме заблаговременно не заслушан, тезисы не просмотрены, и докладчик, выступая от имени уисполкома, фактически говорит, что ему заблагорассудится. Кроме того, следует приготовиться также и к фракционным работам, ибо если фракции не организованы, не дисциплинированы, то работа съезда, несомненно, пострадает, ибо общепризнанным руководителем является коммунистическая фракция. Следует заранее определить характер работ съезда, причем секционные работы являются, несомненно, наиболее целесообразными для плодотворности работы. Но необходимо заранее разработать этот вопрос и обеспечить секции достаточно крепким ядром руководителей, чтобы не получилось провала съезда».

«Вообще, для того чтобы на съезде был образцовый порядок, требуется, чтобы руководящие органы заблаговременно предусмотрели все, даже кажущиеся мелочи и детали, как, например, хозяйственную сторону, также нужно заранее определить примерное расписание работ съезда, чтобы съезд не растянулся на неопределенное время, чтобы не получилось расхлябанности, чтобы работы проходили в определенных рамках. Конечно, это отнюдь не означает, что его нужно абсолютно заковать в эти рамки, не давая места проявляемому творчеству».

«К моменту выборов должны быть намечены кандидаты в руководящие органы, причем для достижения единодушия целесообразно созывать предварительное совещание партийных руководителей с мест для намечания кандидатов, причем обращаем ваше серьезное внимание на недопустимость каких бы то ни было трений в руководящих группах, как это, к сожалению, иногда бывает, когда как раз в момент выборов начинается некоторая перегруппировка и борьба в самой организации, вследствие чего организация, раздираемая внутренними неладами, оказывается неспособной руководить беспартийной массой».

«Необходимо также помнить и то, что всякие проходимцы и авантюристы, попадающие иногда на съезды под видом беспартийных, стараются мутить головы другим беспартийным, действительно честным представителям трудящихся».

«Поэтому необходимо принять меры, чтобы делегаты съезда не были изолированы от коммунистических делегатов, – наоборот, нужно заранее наметить товарищей, которые должны иметь постоянное общение и связь с этими делегатами; вообще руководящие органы должны уделить внимание делегатам с мест – снабжать их литературой и т. п.».

Всякая инструкция, как мы видим, дает определенный план работы на будущее время. Она, в сущности, лишь выражает применительно к исполнителю тот план работы, который организатор наметил…

Само собой разумеется, что как план, так и инструкции должны находиться в тесном соответствии с действительной обстановкой и всевозможными ее изменениями. Крупная американская фирма розничных магазинов, где все вещи продаются по 5 и 10 центов, ведет подробный учет роста населения всех населенных пунктов Соединенных Штатов и Канады и, руководствуясь этим материалом, сразу определяет, в каком именно пункте нужно открыть новые магазины или где следует расширить постановку дела. Учитывая рост населения и всевозможные географические, экономические и политические условия, фирма с полной точностью заранее знает, какой населенный пункт особенно увеличится в ближайшее время и даже какого характера товары там будут в спросе…

Сам исполнитель, имея перед собой инструкцию центра, должен уметь выяснить действительную обстановку, в которой ему придется выполнять задания, и уметь принимать самостоятельные решения в том случае, если эта обстановка изменится и он не будет иметь возможности непосредственно связаться с инстанциями, давшими ему инструкцию. Исполнитель должен уметь усвоить для себя дух инструкции, с тем чтобы действовать в ее духе при создавшейся обстановке и достигнуть задания самым быстрым и экономным образом.

Лицо или организационная ячейка, дающие инструкции, со своей стороны должны учесть изменяющуюся обстановку и допускать известные вариации в своих заданиях. Лев Толстой в «Войне и мире», описывая заявления генерала Пфуля на военном совете, показывает, к каким нелепостям приводит жесткая кабинетная инструкция, не считающаяся с особенностями обстановки и с конкретными условиями.

15. Формы инструктирования

До сих пор мы употребляли слово «инструкция» в самом широком смысле слова, разумея под ним все виды руководства.

Если мы попытаемся более точно охарактеризовать виды, какие принимает инструктирование, то мы сможем составить примерно такую градацию:

Директива (лозунг).

Постановление (декрет).

Инструкция.

Приказ.

Директива, как мы видели, намечает лишь общую основную линию поведения для подчиненной инстанции. Так, решение партийного съезда часто указывает лишь на основную перемену нашей политики, и приходится затем путем специальных декретов и инструкций давать конкретные